『保健医療科学』第57巻 第3号, p.245－251 （2008年9月）
特集：災害時に保健医療従事者は何をすべきか ―期待と現実の Gap ―
災害におけるボランティアの役割
尾島俊之，ボランティア研究班
浜松医科大学医学部健康社会医学講座
抄録
目的 : 災害等の地域健康危機管理において，行政・関係機関・住民等がより確実に対応できる一助となるように，ボランティア活動の実際，その役割の可能性と限界等についての理解を図りたい．
方法 : 平成19年の能登半島地震，新潟県中越沖地震の発災後に現地調査，災害ボランティア団体関係者等へのインタビュー，学術文献の調査，インターネットでの調査等を行った．
結果 : 災害ボランティアについて，居住地と専門性から類型化を行った．災害ボランティア数は，阪神・淡路大震災において100万人以上であり，その後も数万人以上のボランティアが活動した災害が多数ある．自主防災組織は，住民の隣保協働の精神に基づく自発的な防災組織である．災害ボランティアセンターは，ボランティアをしたい人とニーズを結びつける役割を持ち，近年，社会福祉協議会が開設する形が多い．災害ボランティアの活動内容としては，家の片付け，炊き出しなどの他，消毒補助・うがい手洗い指導などの健康確保に関わる活動も行われている．その他に，被災地外からの災害ボランティアの交通手段・宿泊・食事，ボランティア活動保険の現状をまとめた．
結論 : ボランティアは，機動性・柔軟性・莫大な人数という特徴があり，避難所等における活動，在宅被災者へのニーズ調査や情報提供，災害以外の健康危機対応における活動が期待される．一方で，ボランティア活動の統率，地区組織活動の活性化，活動内容，安全衛生などの課題を抱えている．保健医療関係者は，ボランティアの意義と課題を十分に認識しながら，効果的に協働を行って，災害等の健康危機に立ち向かっていく必要があろう．
キーワード: 災害ボランティア，自主防災組織，安全衛生，避難所，在宅被災者支援
Abstract
Objectives: The aim of the article is to make readers understand the present state, potential, and problems of non-professional volunteer activities for disaster response.
Methods: On-site surveys with observation and interview were conducted for the 2007 Noto Peninsula Earthquake and the 2007 Niigata Prefecture Offshore Chuetsu Earthquake cases in Japan. Moreover, interviews were conducted with disaster response organizations, together with literature reviews and web search.
Results: We classified volunteers by residence and specialty. The number of volunteers involved in the Hanshin-Awaji Great Earthquake was more than one million; and tens of thousands of volunteers participated in several other disasters. The Disaster Preparedness Community Organizations are voluntary groups formed in a spirit of neighborly cooperation. The Disaster Response Volunteer Centers seek to connect volunteers with disaster victims’needs, which are usually set up by local Social Welfare Councils. Activities of volunteers include tidying up victims’houses, distributing meals to the victims, and healthcare assistance such as help disinfecting and directing gargling or washing hands. Moreover, we explained situations regarding transportation, accommodations, and meals of volunteers who come in from outside of the areas and the Volunteer Activity Insurance.
Conclusion: Non-professional volunteers provide rapid response, flexibility, and huge manpower; volunteers can be expected to play activities in shelters, inquire as to the needs of victims at home, distribute handbills, and engage in activities for the health crisis response other than disasters such as infectious diseases. On the other hand, volunteers have some problems including imperfect chain-of-command system, inactive community organizations, and incomplete protection for safety and health. Health care professionals should understand the advantages and problems of volunteers; and they should respond to disasters, cooperating effectively with volunteers.
keywords:non-professional disaster response volunteers, the Disaster Preparedness Community Organizations, protection for safety and health, shelter, supporting disaster victims at home